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國(guó)務(wù)院發(fā)文破壁:民間資本持股可超10%,57.5萬億基建市場(chǎng)迎變革
見道網(wǎng) 2025-12-14 12:50
  • 長(zhǎng)久以來,在諸如高鐵、核電站等巨型工程的董事會(huì)里,民間資本的聲音微弱
  • 如今,隨著國(guó)家層面一紙新政出臺(tái),這道曾經(jīng)難以逾越的壁壘,被撕開了一個(gè)歷史性的缺口
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當(dāng)57.5萬億元的重點(diǎn)工程項(xiàng)目藍(lán)圖鋪展于眼前,一場(chǎng)靜默卻深刻的變革已悄然啟動(dòng)。長(zhǎng)期以來,民間資本在鐵路、核電、水電等關(guān)鍵基建領(lǐng)域始終面臨“玻璃門”“彈簧門”的制約,而隨著一紙文件的印發(fā),這一格局正被重新定義。國(guó)務(wù)院辦公廳近日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》,不僅明確民間資本持股比例可突破10%,更釋放出推動(dòng)有效投資、重構(gòu)市場(chǎng)主體的強(qiáng)烈信號(hào)——基建投資不再只是國(guó)有資本的舞臺(tái),民間力量正迎來前所未有的參與機(jī)遇。

當(dāng)前,基建市場(chǎng)正處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期。一方面,2025年全國(guó)重點(diǎn)工程項(xiàng)目投資規(guī)模高達(dá)57.5萬億元,涵蓋1.9萬個(gè)項(xiàng)目;另一方面,傳統(tǒng)基建模式難以為繼,民間投資增長(zhǎng)乏力成為突出瓶頸。在此背景下,《若干措施》應(yīng)運(yùn)而生,圍繞擴(kuò)大準(zhǔn)入、打通堵點(diǎn)、強(qiáng)化保障推出13項(xiàng)舉措,明確提出在鐵路、核電、水電等領(lǐng)域開展民間投資可行性專項(xiàng)論證,推動(dòng)民間資本從“可參與”走向“深參與”。

這一政策的核心突破在于持股比例的數(shù)字明確。以往民間資本在部分領(lǐng)域僅處于輔助地位,而10%以上的持股空間使其真正成為項(xiàng)目決策與收益共享的重要主體。例如,廣東核電項(xiàng)目已有民間資本參股達(dá)20%,這標(biāo)志著民間資本正逐步進(jìn)入基建核心領(lǐng)域。

政策覆蓋范圍也進(jìn)一步拓寬,從傳統(tǒng)基建延伸至商業(yè)航天、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新興領(lǐng)域?!度舾纱胧窂?qiáng)調(diào)在頻率許可、發(fā)射審批等環(huán)節(jié)對(duì)民間投資一視同仁,同時(shí)鼓勵(lì)民間資本投向工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)業(yè)。今年前10個(gè)月,鐵路、船舶、航空航天設(shè)備制造業(yè)等領(lǐng)域民間投資均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng),顯示出資本“向?qū)崱薄跋蛐隆钡姆e極態(tài)勢(shì)。

資金難題也迎來破解路徑。政策明確可通過提高合同預(yù)付款比例至30%以上、加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持、拓展基礎(chǔ)設(shè)施REITs發(fā)行范圍等方式,緩解民營(yíng)企業(yè)資金壓力。近期發(fā)布的REITs項(xiàng)目范圍清單首次納入商業(yè)辦公設(shè)施、城市更新設(shè)施等類別,為民間資本提供更多元的退出通道。

隨著政策落地,基建市場(chǎng)格局正逐步重構(gòu)。今年前10個(gè)月,基礎(chǔ)設(shè)施民間投資同比增長(zhǎng)4.5%,占全部基礎(chǔ)設(shè)施投資比重升至22.6%。截至目前,全國(guó)已累計(jì)吸引民間資本參與項(xiàng)目超2000個(gè)、總投資額超2.6萬億元。投資方向也進(jìn)一步向具有收益機(jī)制、技術(shù)門檻高或民生急需的領(lǐng)域集中,推動(dòng)基建走向“有效投資”與“精準(zhǔn)施策”。

《若干措施》的印發(fā),不僅是一次政策層面的破壁,更是一場(chǎng)深刻的市場(chǎng)化啟蒙。當(dāng)民間資本持股比例突破10%不再僅是文本中的數(shù)字,而是轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)中的真實(shí)份額,基建投資的邏輯正在被重新書寫。57.5萬億元的投資藍(lán)圖之下,一個(gè)更開放、更多元、更依賴市場(chǎng)活力的基建新生態(tài)逐漸成形。對(duì)于民間資本而言,這既是考驗(yàn)自身戰(zhàn)略眼光的時(shí)刻,也是擁抱國(guó)家戰(zhàn)略、參與重構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施格局的歷史性窗口。變革已啟,唯順勢(shì)者方能共贏未來。(此文出自見道官網(wǎng):www.winenet.cn未經(jīng)允許不得轉(zhuǎn)載否則必究,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明見道網(wǎng)+原文鏈接)見道網(wǎng)戰(zhàn)略欄目編輯/許生鵬


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